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全文约5640字阅读时间约15分随着水利革新不停深入、金融领域不停创新以及国家相关引导支持政策不停完善，水利与金融的融合不再仅是单方、单向的诉求，而是双方的配合需要、一致意愿，推动水利与金融之间全面互助、相互促进、融合生长已成为有关各方的共识。课题组驻足当前的实际情况，提出“水利+金融”的观点，分析了“水利+金融”的基本特征，设计了“水利+金融”的体系框架，明确了推动“水利+金融”的基本思路、重点任务和保障措施，目的是为扭转恒久以来水利行业使用金融资金不足的局势、充实发挥金融资金对水利的支持作用、实现二者双赢提供支撑。

一、推动“水利+金融”的总体思路金融业态形式多样，各具特点，适用场景各有差别，有须要针对水利行业特点深入分析其适用性，精密联合近年来我国种种金融工具新的生长态势，推动“水利+金融”融合生长，建设新时期金融支持水利生长的整体架构。（一）“水利+金融”的内在与特征　“水利+金融”　“水利+金融”是指：充实使用国家各种扶持政策，努力运用近年来我国金融业快速生长中涌现的种种金融工具，联合水利行业的特点和差别金融工具的要求，建设全面互助、运行规范、风险可控的水利与金融关系，满足水利大生长的资金需求，提高水利工程运行效率，实现水利与金融的互利双赢。“水利+金融”主要有以下4个方面的特征：1.内容的全面性。

相较于以往水利行业使用金融资金的渠道单一（主要为银行贷款）和规模狭窄（主要为大型枢纽工程及水电、供水等谋划性项目），推动“水利+金融”要求双方实现越发全面、全方位的互助，涉及更广泛的领域和项目，运用更富厚的融资方式和金融工具。2.体系的系统性。“水利+金融”是一项系统工程，不仅涵盖融资渠道拓宽、融资模式创新、金融资金退出、融资风险防控等重点事情，还需要配套推进水价、水权、水利工程治理体制及水利投融资体制机制等领域革新，为推动水利与金融融合生长营造良好的内、外部情况。

3.运行的可操作性。“水利+金融”要求克服以往制约水利行业使用金融资金的突出问题，提出水利行业适应金融资金投资要求的详细措施和方式，提升水利行业使用金融资金的可行性；同时规范互助模式，选择切合水利特点、切实可行的金融资金使用方式，使得项目运行越发顺畅。4.风险的可控性。

“水利+金融”要求在加大金融资金使用的同时，要高度注重防范风险，从规模控制、融资决议、资金监控、风险保障等方面接纳一系列综合措施，把风险水平控制在可蒙受规模之内。（二）“水利+金融”的体系框架实施“水利+金融”，就是要针对水利行业特点，在使用好传统金融渠道基础上，精密联合近期国家政策的新要求和金融行业的新生长，进一步拓宽适合于水利的渠道，建设起水利行业同这些金融渠道或工具之间的桥梁，实现金融更好助力水利生长的新格式。根据这种思路，以水利建设项目实施主体和金融融资渠道为主体，以融资方式为桥梁，构建了“水利+金融”的体系框架（见图1）。

水利建设项目实施主体是代表“水利”方面承接金融资金的主体，凭据相关划定，我国能够承接金融资金的水利建设项目实施主体分为三类：事业单元性质的项目法人、企业性质的项目法人（项目公司）以及水利投融资平台。其中，前两类主体作为项目法人，既是承接金融资金的主体，也是详细卖力水利建设项目组织实施的主体；水利投融资平台作为项目和资金的整合平台，其筹集的包罗金融资金在内的各种资金，可依据相关划定并通过一定的制度设计，提供其他项目法人用于相关水利项目建设。

融资渠道是代表“金融”方面提供金融资金的主体，凭据资金泉源划分，现在可投资水利基础设施的金融渠道主要包罗：商业贷款、政策性贷款、企业债券、融资租赁、保险、信托、专项建设基金、上市融资（证券）等八类。从近几年的实际融资规模来看，政策性贷款和商业贷款是水利融资的主要金融渠道，2015年专项建设基金推出以来，其使用规模占比也逐步增大，而其他金融渠道的融资规模均比力小。

推动“水利+金融”，要求在众多融资渠道中深入分析判断哪些可供水利行业使用，对可使用、应使用但未有效使用的或者应当大规模使用但使用水平不够的，要进一步通过明确实施主体、创新使用模式等方式增强使用。融资方式是指金融资金进入水利行业的组织形式，是联接“水利”与“金融”的桥梁，主要包罗债务融资和股权融资两种方式，其适用的水利建设项目实施主体及融资渠道不尽相同，例如债务融资对三类水利建设项目实施主体都适用，而股权融资只适用于项目公司和融资平台，不能用于事业单元；政策性贷款、商业贷款、企业债券、融资租赁等融资渠道只能通过债务融资方式投资水利，专项建设基金、上市融资只能通过股权融资方式，保险、信托通过两种融资方式均可。除了以上两种主要融资方式外，近几年还泛起一些国家政策支持、可供水利行业使用的新型融资方式，例如投贷联动、债贷联合、资产证券化、PPP等，这些融资方式具有复合型融资特点，是多种融资渠道甚至是债务融资和股权融资之间的组合，恰当运用可以进一步提高融资综合效率。图1“水利+金融”体系框架（三）推动“水利+金融”的基本思路推进“水利+金融”的基本思路是：综合思量当前及未来一段时期我国经济生长及水利建设的新形势和新要求，践行新时期中央水利事情目标，创新和完善“水利+金融”的工具、手段宁静台，根据努力使用、确有需要、拓宽渠道、创新模式、风险可控、有序推进的原则，强化水利行业对金融资金的使用，弥补水利建设资金不足，保障大规模水利建设顺利开展，促进水利工程运行效率提升。

主要包罗以下几个方面。1.转变看法，斗胆使用金融资金恒久以来，水利行业特别是许多地方水利部门和单元过分依赖财政资金，缺乏使用金融资金的主动性和努力性，在当前形势下，必须尽快转变思路，戒除畏难情绪，注重对基本金融知识的学习，全面掌握国家各项扶持和勉励政策，增强同发改、财政及金融部门的相同，在地方财力可蒙受、项目财政可行的前提下，更大规模更鼎力大举度地使用金融资金。2.缔造条件，引导金融资金进入当前水利行业与金融部门之间的互助广度和深度不足，除了政策性银行和部门商业银行外，大多数金融机构对水利行业及项目特点缺乏深入相识，加之水利项目大多公益性较强、收益能力较弱，导致金融机构的投资意愿和主动性不高。

水利部门应当通过政策引导、信息公然、增强宣传、水价革新、政府购置服务等综合措施，努力缔造条件吸引金融资金进入水利行业。3.创新模式，用好用活金融资金近年来随着金融行业的迅速生长和结构变化，涌现出许多新的融资模式，大多运用在市场竞争较为猛烈的能源、环保等领域。水利部门要精密联合国家政策勉励偏向，增强对种种金融业态的研究和运用，在进一步使用好政策性银行贷款、商业贷款、企业债券等传统金融渠道的同时，因地制宜、创新运用好各种新型金融渠道和工具，用好用活金融资金，多角度服务水利建设。

4.规避风险，宁静使用金融资金为保障投资收益，金融机构在向水利项目提供资金前，一定会要求约定好还本付息、收益保障、投资退出条款等。水利部门在引入金融资本时必须对这些要求举行深入分析，合理评估项目盈利前景、融资能力和还款能力，接纳须要的金融增信手段增强抗风险能力，最大水平规避风险，确保项目连续稳定运行，制止超出地方政府财力肩负能力，也制止由于违约影响金融系统稳定。

二、推动“水利+金融”的重点任务推动“水利+金融”是一项庞大的系统事情，在当前水利建设资金短缺问题亟待解决的配景下，要充实使用一切可使用的金融渠道，扩大金融资金使用规模。重点应抓好以下几方面事情。（一）坚持用好政策性金融工具思量到行业属性，水利融资应当以各种政策性融资工具为主攻偏向，做早做实基础事情，加大增强协调力度，用好用足近两年国家出台专门扶持水利建设的多项优惠政策。

一是努力争取利息优惠、还款期限较长的政策性贷款，尤其要使用好中国农业生长银行先后推出的重洪流利工程专项过桥贷款和抵押增补贷款两项贷款政策；二是鼎力大举争取国家专项建设基金支持，增强同发改委以及国开行、农刊行的相同，加速项现在期事情，做好项目储蓄，组建及格基金承接主体；三是努力争取地方政府在地方政府债券刊行中给予水利建设项目更大倾斜，扩大债务置换债券、新增一般债券和专项债券召募资金水利投资规模。（二）努力拓展多种商业融资渠道在主攻政策性金融的同时，还应当努力开拓商业性金融等其他融资渠道（如表1所列），灵活运用多种融资工具，逐步建设多条理的金融资金供应体系。一是在风险可控的前提下，努力使用商业贷款，适当通过刊行企业债券、中期票据、短期融资券等方式满足水利建设差别期限的资金需求，探索银团贷款、债贷联合等方式开展多元化融资；二是根据相关政策要求，探索开展水利资产证券化、水利设施融资租赁等；三是探索吸引保险公司、社保基金、工业基金等恒久机构投资者通过债权投资计划、股权投资计划、项目资产支持计划等方式到场水利项目投资；四是有条件的水利企业要抓住我国推进注册制的有利契机，择机上市融资。

表1 部门融资渠道的相关支持政策（三）进一步发挥好水利投融资平台作用针对水利工程点多面广线长，特别是小型水利工程单个规模小、漫衍疏散，吸引金融资金难度大的问题，将水利投融资平台作为项目和资金的整合平台，能够充实发挥其在金融资金对接和水利项目建设运营治理两方面的优势和履历，也有利于金融机构的资金羁系。未来水利投融资平台在专项建设基金承接、水利谋划性资产治理、到场PPP项目等方面都可以发挥重要作用，同时探索资产证券化、保险、信托等多种新型融资方式，进一步拓宽投融资平台的融资渠道，加大融资规模。

（四）探索构建完善的金融资金退出渠道对投资方而言，确保能够实现投资接纳并赢利是其做出投资决议的重要思量因素甚至是决议性因素，而大多数水利工程运营期长、收益水平较低，更容易令投资方担忧投资接纳和回报的问题，因此应当着力探索构建完善的金融资金退出渠道。对于债务融资，其主要退出渠道是通过债务归还实现本息接纳，为了提高债务归还的保障水平，应当重点从拓宽还款泉源、完善担保体系等方面开展事情，一是允许乞贷人统筹使用各项谋划性收入作为还款泉源，经地方政府同意，地方水资源费、地方水利建设基金、土地出让收益中计提的用于农田水利建设的资金也可作为水利项目还款泉源；二是允许使用种种水利资产、水利项目收益权、水权等作为担保物，探索使用第三方担保，推广应用信用保险产物；此外，还应鼎力大举推动水利信贷资产证券化，提升水利信贷资产的流动性。对于权益类融资，其主要退出渠道是通过恒久连续获得分红实现成本接纳并赢利或通过股权转让实现退出，从这两方面着手，一是要进一步提升水利项目盈利能力，满足投资人的分红赢利需求；二是要推动水利资产产权革新，健全公司资本结构，并在此基础上推动水利资产产权生意业务市场的形成和生长；三是要适当设立政府或其他机构回购条款，为投资人退出提供保障。三、推动“水利+金融”的保障措施增强金融资金使用是破解当前大规模水利建设资金缺口的重要途径，也是深化水利投融资体制机制革新的重要内容。

要根据系统治理的思想方法，统筹使用财政和金融资源，加速推进水利市场化革新，增强水利项目融资风险治理，为推动“水利+金融”提供良好情况和保障。（一）统筹整合财政和金融资源形成更大协力为了增强水利项目对金融资金的吸引力，应当充实发挥财政资金的动员和撬行动用，更好地实现财政和金融资金的整合使用。一是进一步加大对水利建设项目的财政贴息力度，充实发挥贴息对撬动金融资金的杠杆作用；二是强化财政资金导向作用，通过财政奖补、直接注资以及与优质项目捆绑开发等方式，引导金融资金投入；三是灵活运用财政资金，可在资产证券化、合资开发、设立投资基金等方式中以次级或劣后级身份到场，支持金融资本投入水利项目。

（二）加速推进水利市场化革新通过推进水利市场化革新，提高水利建设项目的运营治理效率和自身收益水平，从基础上提高对金融资本的吸引力。一是加速推进水价革新，水价要能够反映水资源稀缺水平、生态情况成本、工程建设运行维护成本以及供水企业的合理利润，增强水费征收与使用治理。二是健全完善水权制度体系，探索建设水资源资产核算制度，构建水资源价值和水权价值评价体系，建设规范的水权生意业务市场，探索构建水费收费权质押、水权抵质押等多种融资担保方式。

（三）增强水利项目融资风险治理“水利+金融”勉励充实使用金融资金，但并非无限制、不区分情况地使用，特别在部门地方政府欠债水平已经较高的情况下，必须把控好“度”，既要努力使用金融资金推动水利建设，又要科学评估、实事求是，增强历程羁系和风险防控。一是严格限制杠杆率，明确水利行业整体和差别项目类型的杠杆红线；二是科学举行融资决议，严格依据水利项目收益水平和还款能力确定融资规模；三是做好全历程资金监控，确保水利项目融资资金规范使用；四是增强水利项目运营期现金流监控，确保还款资金足额到位；五是协调财政部门，探索建设水利债务风险备付金制度。四、相关建议推动“水利+金融”是水利行业加大使用金融资金、弥补水利建设投资缺口的重要抓手，建议水利部高度重视此项事情，一要增强组织向导，建议建立水利部“水利+金融”事情向导小组，主要卖力与中国人民银行、银监会、保监会、证监会、国家生长革新委、财政部等相关部门和金融机构协商确定金融支持水利的重要政策和重大事项，切实推动各项金融支持水利政策的贯彻落实。

二要出台指导意见，在增强相关研究事情基础上，努力商中国人民银行等相关部门团结出台推动“水利+金融”的指导意见，对“水利+金融”事情举行顶层设计和系统部署。三要体例操作指南，针对水利使用金融资金的各种金融渠道和工具，如在使用专项建设基金、引导保险资金进入、生长水利设施融资租赁、开展资产证券化、设计结构化融资方案等方面划分体例专门的操作指南，明确详细的操作步骤、方式方法等。责任编辑：巴康（泉源：《水利生长研究》）。

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